制冷劑又稱制冷工質(zhì)，是一種在制冷系統(tǒng)中不斷循環(huán)并通過其本身的狀態(tài)變化以實現(xiàn)制冷的工作物質(zhì)，廣泛應(yīng)用于汽車、制冷、發(fā)泡等行業(yè)。目前國內(nèi)使用和報廢的制冷系統(tǒng)中主要是ODS制冷劑和HFCs制冷劑。前者作為臭氧消解物，后者作為強溫室效應(yīng)氣體，一旦泄漏，將會對生態(tài)環(huán)境造成難以修復(fù)的破壞。另外，制冷劑多屬于危險化學(xué)品，如果泄漏或回收不徹底都可能會導(dǎo)致安全事故，危害人民群眾身體健康。同時，制冷劑肆意排放本身就是對可再生資源的浪費，等于是破壞環(huán)境的同時白白浪費了錢。但是，我國目前在制冷劑回收再利用方面，還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

　　一是國家相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。目前開展制冷劑回收工作，主要的法規(guī)依據(jù)是2010年出臺的國務(wù)院573號令《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》。其中，《條例》第十九條、第二十條分別要求專門從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門備案；消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定采取必要的措施，防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放。并沒有提出更具有操作性和強制力的舉措。同時，《條例》中也沒有對HFCs制冷劑的管理和制冷劑泄漏和排放的責(zé)任追究。2019年6月13日，國家發(fā)改委等7個部門聯(lián)合發(fā)布了《綠色高效制冷行動方案》，其中明確指出了要嚴(yán)格控制制冷劑的泄漏和排放，加大對制冷產(chǎn)品回收處理的監(jiān)管，規(guī)范廢舊制冷產(chǎn)品和制冷劑的回收、拆解和再利用。目前還沒有出臺相關(guān)實施細(xì)則，但是可以看到這項工作已經(jīng)得到了有關(guān)部門的重視。

　　二是整體回收率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。美國、日本等國家每年回收的制冷劑約占新投入使用的制冷劑的30%左右。我國目前每年新投入市場的制冷劑約在60萬噸左右，但實際回收的制冷劑僅在600噸左右，占新投放量的0.1%。回收率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。同時，我國專業(yè)從事制冷劑回收的企業(yè)也比較缺乏。我國開展制冷劑回收再生利用工作比較晚，從國內(nèi)第一家開展ODS制冷劑回收再生利用工作至今，形成了國內(nèi)的制冷劑回收產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)狀大致如下：單純從事制冷劑回收且無儲存、回收能力的備案企業(yè)大約不超過10家，有再生利用備案的企業(yè)僅3家，有銷毀企業(yè)備案的有7—8家，但因銷毀制冷劑需按照危廢標(biāo)準(zhǔn)銷毀處置，成本很高。可見從回收數(shù)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，還存在都有很多不足。

　　三是相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)保意識還不夠強。全國目前每年投入市場的60萬噸制冷劑，大約50%是ODS物質(zhì)，40-45%是HFCs物質(zhì)，CH制冷劑僅占5%-10%左右。但目前我國對制冷劑回收沒有作出相關(guān)強制性規(guī)定，而該工作對企業(yè)自身利益關(guān)系不大，處于排放了沒有違法成本，回收了沒有短期利益的狀態(tài)。其中，ODS物質(zhì)屬于履約控制內(nèi)容，必須禁止直接排放，但事實上大部分都通過有意和無意地泄漏和排放了；HFCs雖屬于非CO2溫室氣體，且溫室效應(yīng)是CO2的幾百至幾千倍，但是國內(nèi)缺乏這方面的有效要求，大部分仍直接排放或泄漏；ODS屬于環(huán)保制冷劑，但是仍然屬于揮發(fā)性范圍，現(xiàn)狀是直接排放。目前僅有一些自律較強的企業(yè)和個人主動回收，大部分企業(yè)積極性不高，甚至國內(nèi)一些主要的制冷電器品牌企業(yè)也不是很重視這項工作。

　　制冷劑規(guī)范使用是大氣治理的重要方面，是一項直接關(guān)系著氣候變化、生態(tài)環(huán)境的長效工作。為了更好地規(guī)范開展制冷劑回收再生利用工作，建議：

　　一是積極完善相關(guān)法律法規(guī)。積極參與和推動我國制冷劑排放管理工作的立法和實施細(xì)則工作，對于違法排放要嚴(yán)格管理。推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR），利用征收和補貼的辦法鼓勵制冷劑回收利用，減少制冷劑排放。

　　二是開展多渠道回收工作，增加科研投入和信息化管理投入。爭取在制冷設(shè)備制造和試驗過程中、工商制冷維修和拆廢過程中、包裝余氣控制過程中開展更多的回收利用工作，提高回收數(shù)量、回收質(zhì)量和管理技術(shù)。爭取回收再生制冷劑的更廣闊的市場推廣空間，利用推動碳交易或者以舊換新等方式提高經(jīng)濟效益，用經(jīng)濟杠桿提高企業(yè)主動開展制冷劑回收的積極性。積極引導(dǎo)建立研發(fā)第四代HFOs制冷劑，并盡快投入規(guī)模化生產(chǎn)。

　　三是加強制冷劑規(guī)范管理和回收的科普宣傳。為進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營者和普通群眾的健康生活水平及環(huán)保意識、普及低碳環(huán)保生活理念，提高國民環(huán)境風(fēng)險意識，讓更多的人主動參與到大氣保護的行列中的來，加強制冷劑排放污染的宣傳，加強制冷劑回收技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提升我國制冷劑的回收控制率。